中共范縣應急管理局黨委

關于巡察整改情況的通報

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根據縣委統一部署，2021年11月23日至2022年1月14日，縣委第三巡察組對縣應急管理局黨委進行了巡察。3月23日，縣委第三巡察組正式向縣范縣應急管理局黨委反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改期間主要做法?

（一）提高政治站位?？h應急管理局黨委深刻認識到，縣委第一輪巡察是深化政治巡視的重要舉措和具體行動?？h應急管理局黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，把巡察整改工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務，嚴明政治紀律和政治規矩，加強政治領導和思想引領，切實擔負起管黨治黨政治責任，以對黨絕對忠誠、對人民負責的態度，以最堅決、最務實的作風全力抓好整改落實，用巡察整改的實際成效，推動應急局干部作風的轉變，不斷提高理論和業務水平。

（二）強化組織領導。巡察反饋意見后，縣應急管理局黨委高度重視，迅速成立了以黨委書記任組長，黨委委員和其他科級干部為副組長，各股室長為成員的巡察整改工作領導小組，領導小組主要負責研究整改工作中的重大事項，統籌巡察整改工作，指導推進各項整改任務落實。領導小組下設巡察整改辦公室，由1名黨委成員兼任辦公室主任，具體負責巡察整改聯絡、協調等工作，為巡察整改工作的有序推進奠定了堅實的基礎。

（三）壓實責任整改。4月7日，縣應急管理局黨委召開會議研究制定了《中共范縣應急管理局黨委落實縣委第三巡察組反饋意見整改工作方案》，針對巡察反饋的4個方面17項整改任務，明確股室責任，按照立行立改、限期整改、建立長效機制整改，細化整改條目，制定整改措施，建立整改臺賬，逐一銷號整改。同時，領導小組成員及辦公室各司其職，密切協作，形成推動巡察整改的工作合力，有力地促進了工作落實。

二、整改完成情況

（一）對黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實不到位

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于應急管理工作重要指示批示精神不夠深入。一是班子成員對應知應會政治常識掌握不牢固。6名班子成員對“四個意識”，3人回答錯誤；對“兩個維護”和十九屆六中全會強調的“兩個確立”，5人回答錯誤。二是未傳達習近平總書記關于應急管理工作重要指示批示精神。2021年以來共召開40次領導班子會議，從未對習近平總書記關于應急管理工作重要指示批示精神進行學習。

整改成效：一是嚴格執行黨委會議第一議題制度，把習近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨委會議第一議題，由1名班子成員領學，今年以來，共學習6次。重點學習習近平總書記關于應急管理工作指示批示精神，提高政治素養，切實做到學深悟透、弄通做實。二是把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入黨委理論學習中心組學習重點，每月至少開展1次黨委理論學習中心組學習，切實做到學深悟透、弄通做實。6月份以來共開展學習6次。

完成情況：已完成

2.未全面履行職責。一是部分職責未履行。沒有編制防災減災規劃，未建立統一的全縣應急管理信息系統，未完成與各部門指揮平臺信息系統對接，沒有開展組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用工作。二是2019年機構改革新增加10項職責，部分未正常履行。防汛抗旱2名工作人員沒有相關專業知識，履職能力不足。森林防滅火職責基本上未履行，只是召開會議傳達文件。三是越位履職。企業的安全生產主體責任是企業本身，應急管理局主要負責落實國家法律法規政策，對企業是否開展隱患排查進行檢查。實際上付費聘請專家為企業檢查安全隱患，出現工作越位。

整改成效：一是緊盯重點業務工作，將“編制防災減災規劃”作為一項政治任務來抓，結合范縣實際，編制防災減災《范縣減災規劃（征求意見稿）》。積極向縣政府申請應急指揮平臺建設資金，加快推進建設進度。目前，13個鄉（鎮辦）的應急指揮平臺建設已完成，實現了與縣應急指揮中心的互聯互通，氣象、水利、農業農村等縣直重點部門的指揮平臺信息系統正在與縣應急指揮中心系統對接調試。二是完善“范縣森林防火預案”，結合范縣實際，科學編制。舉一反三，查找短板弱項，全面查找森林防火工作的短板弱項，全面提升工作標準。三是上級部門制定的專項檢查方案中未明確要求聘請專家檢查的，不再聘請專家為企業檢查安全隱患，主要落實國家法律法規政策，落實企業是否履行安全生產主體責任，是否開展隱患排查。

完成情況：已完成

3.黨史學習教育質量不高。一是黨史學習形式單一。黨史集中學習大多以傳達會議和講話精神為主，結合實際開展集體研討和交流互動不多。二是黨史學習不認真、走過場。安全監督管理股3名工作人員的4次黨史學習教育心得體會相互抄襲；黨員學習筆記數量少，縣應急管理局有31名黨員，16名黨員未提供2021年黨史學習教育筆記。三是黨史學習未能入心入腦。半數以上黨員對黨史學習教育目的不了解。

整改成效：一是不斷豐富形式載體。充分利用“學習強國”“應急干部網絡學院”“河南干部網絡學院”等學習平臺，加強政治學習，提高學習質量和效果。不局限于集中開會學習的方式，不定期開展集體研討和交流。二是在今年能力作風建設學習活動中，每月對黨員學習筆記定期進行檢查，現已抽查檢查3次，使其端正了學習態度，增強了學習的主動性，全面提升了能力素質，避免了走過場。三是結合工作實際，強化警示教育，做深做實黨員干部思想政治教育工作，讓黨員干部以史為鏡汲取精神力量、以案為鑒得到警示教育，切實做到“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”。四是加強對“學習強國”學習平臺的使用和管理，實現黨員全覆蓋，建立應急管理局學習交流群，要求黨員干部每天在群內分享不限題材篇目進行學習交流。

完成情況：已完成

4.推進“放管服”改革力度不夠。一是執法工作重罰款輕管理。(范)應急案（2021)2號、3號卷宗，顯示分別對企業罰款2萬元。但是未安排人員對企業整改情況進行復查，卷宗中無“整改復查意見書”。二是落實“雙隨機一公開”監管政策不力。未按照省政府要求于2020年3月底前建立“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”。截至2021年12月9日，縣應急管理局在省監管工作平臺“檢查對象庫”應錄入41家企業，實錄10家，“執法人員庫”應錄入36人，實錄2人，“一公開”應錄入對13家企業的檢查結果，實錄3家。

整改成效：一是加強執法工作的從嚴要求，從嚴把關，提高標準，增強執法工作的嚴肅性，不得存在一罰了之、以罰代管的現象；緊盯企業隱患問題整改，動態更新企業隱患清單和整改措施清單；加強對有關法律法規和執法程序以及執法內容的學習，嚴格執法程序，完善執法文書要求的有關內容。目前，已組織行政處罰法的學習。二是嚴格按照“雙隨機一公開”工作要求，已補充錄入企業名單、企業檢查結果和從事執法監管工作的人員。

完成情況：完成節點整改任務，持續推進。

（二）全面從嚴治黨政治責任沒有壓緊壓實

1.“一把手”履行第一責任人職責不到位。一是全面從嚴治黨表率作用發揮不夠。對存在的“四風”問題聽之任之，未能堅持原則，切實加以抵制。2019、2020連續兩年組織全體干部職工體檢，7名領導班子成員的人均體檢費用都高于一般干部職工。二是抓制度落實欠缺，個別制度應有的作用未能得到發揮。制定的專家經費管理制度未真正執行。三是主動接受監督意識差。2018年1月以來，縣應急管理局共召開30次領導班子會議研究“三重一大”事項，僅有2018年7月25日會議記錄顯示邀請派駐紀檢監察組列席會議。未按照《范縣應急管理局“三重一大”事項決策、報告和監督制度》，報派駐紀檢監察組備案。派駐紀檢監察組雖然與局領導主動提出過相關工作要求，但是一直未得到落實。

整改成效：一是班子成員體檢費超出部分已于2022年1月13日上繳到單位零余額賬戶，立行立改。二是黨委認真學習中辦印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，根據《中共范縣縣委履行全面從嚴治黨主體責任清單》制定了《范縣應急管理局黨委履行全面從嚴治黨主體責任清單》，落實全面從嚴治黨要求，切實履行“兩個責任”。重新修訂專家經費管理制度，截至目前，未再聘請專家檢查。三是落實全面從嚴治黨主體責任談話制度，主要負責人每月同班子其他成員談心談話，對苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、批評教育。四是邀請派駐紀檢監察組列席會議，及時報備相關工作，主動接受監督。

完成情況：已完成

2.未能馳而不息貫徹落實中央八項規定精神。一是公務用車費用不降反升。2018年21.95萬元，2019年22.76萬元，2020年28.78萬元，連續三年上漲。二是班子成員存在特權現象。2019年、2020年班子成員體檢費每人分別為1700元、1500元，而一般人員體檢費每人分別為1000元、1200元。

整改成效：一是加強用車管理。制定出臺了《范縣應急管理局車輛管理制度》，明確要求，公車要使用加油卡結算，特殊情況不能使用加油卡的，使用公務卡支付，規范了駕駛員和公務用車管理，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行車輛等有關工作的規定。二是班子成員體檢費超出部分已于2022年1月13日上繳到單位賬戶，立行立改。今后將嚴格落實中央八項規定精神，領導干部以身作則，帶頭遵守黨的各項紀律，嚴格按照制度辦事，不搞特權，為干部職工做好表率，起到示范帶頭作用，堅決杜絕類似問題再次發生。

完成情況：已完成并長期堅持

3.部分行政執法案件執法程序不規范。一是執法卷宗填寫不規范。（范)應急檢查（2021)167號等14份執法卷宗在“審批意見”一欄中均無審批人簽字。二是執法程序顛倒。（范）應急案(2021)4號等4份執法卷宗顯示，局領導班子對處罰事項的集體討論時間，均早于法制審核時間。三是部分檢查缺少現場檢查方案。2021年5月19日對范縣高碼頭東街加油站、2021年8月27日對范縣明珠石化加油站進行檢查，均無現場檢查方案。

整改成效：一是認真學習《行政處罰法》《河南省安全生產行政執法文書》等有關執法工作的法律法規及規定，加強對執法程序和內容的學習，嚴格執法程序，從嚴要求，從嚴把關，提高標準，增強行政執法工作的嚴肅性。二是按照《河南省行政執法案卷立卷規范》，對所辦執法案卷進行全面復查，逐卷重新檢查審理，對不符合立卷規范要求的，按照規范要求全面整改。三是立行立改，嚴格規范，加強對加油站執法業務指導、審核力度，堅決杜絕加油站無現場檢查方案等類似情況的發生。

完成情況：已完成并長期堅持

4.財務管理不規范。一是存在挪用財政資金現象。2019年12月15號憑證顯示，挪用應急救援專用設備款57451元用于支付專家委托業務費53000元和公務招待費3451元。二是專家費支付不規范。2018年至2021年支付專家勞務費時，未履行代扣代繳義務，共造成9.4萬元個人所得稅流失。三是財政預算管理不到位，存在年底突擊花錢行為。2018年底、2019年底分別預存下一年1-4月份汽車燃油費2.01萬元、3萬元。2018年12月份預支專家費9萬元。四是租車費填報不規范。2019年7月29日縣應急管理局召開黨委會研究通過車輛使用制度及標準，吳某某填寫的2019年1月至10月期間的36次派車單，共支出租車費用0.91萬元，但是派車單填寫日期早于車輛使用制度及標準制定日期。

整改成效：一是修訂了《范縣應急管理局財務管理制度》，加強經辦人員和財務人員財務業務知識培訓，切實掌握財務報銷管理制度，強化自我約束意識，嚴格按照預算科目支出，進一步規范了經費支出報銷程序。二是修訂了聘請專家檢查制度，嚴格專家費用管理；三是修訂了用車管理制度，嚴格執行。

完成情況：已完成并長期堅持

5.防范化解重大風險責任意識不強。一是對本單位存在的安全隱患敏感度低。2020年4月應急管理局委托開發的范縣危險化學品應急救援系統開始運行，直至2021年4月份仍未安裝安全防護系統，存在較大安全隱患。二是對本單位安全隱患應急處置重視不夠。2021年4月縣審計局審計發現范縣危險化學品應急救援系統存在較大安全隱患后，當時只是停止系統運行，直到2021年9月20日才解決該安全隱患。

整改成效：一是加強政治學習，提高政治素養，強化政治意識和大局意識，增強防范化解重大風險意識；二是2021年8月已與電信公司范縣分公司簽訂維保合同，由電信公司負責系統網絡技術安全保障和技術維護服務，9月20日安全隱患得以解決。

完成情況：已完成

6.項目管理不規范。一是項目評審、合同簽定時間顛倒。范縣應急指揮中心裝修項目，合同總金額13.35萬元。評審完成時間為2019年12月16日，合同簽定日期是2019年10月10日，合同簽定時間早于評審完成時間。二是合同簽定不規范。2018年11月30日3號憑證顯示，支付安全生產精細化系統平合費用8514元，合同無甲方簽字蓋章、合同無具體日期。三是未嚴格執行合同。2021年5月至7月聘請專家服務費中包含住宿費，但是縣應急管理局又支付專家住宿費1.32萬元。

整改成效：一是加強項目規范管理，嚴格程序辦理。二是嚴格合同管理，嚴格把關、簽字。嚴格按合同辦事。三是在今后工作中，轉變工作作風，仔細研究吃透文件精神，增強工作的責任感。

完成情況：已完成

7.派駐紀檢監察組靠前監督措施少。開展派駐監督工作時，創新方式方法不夠，對監督單位法律法規和業務知識學習不夠深入，監督不夠全面，推進監督工作落實的措施和實際行動有待加強。

整改成效：加強學習，豐富監督措施，提高監督能力。加強日常監督，積極主動參與被監督單位“三重一大”事項決策等工作。

完成情況：已完成

(三)領導班子和班子成員等未嚴格執行黨的組織生活等制度

1.黨內政治生活不嚴肅。一是民主生活會質量不高。2020年民主生活會無活動方案，無談心談話記錄、照片，無批評與自我批評材料，無整改臺賬，無發言提綱，應付了事。二是對黨內政治生活重視不夠。主要負責人2021年《行政執法領域突出問題以案促改組織生活會檢視剖析材料》《違規操辦婚喪事宜問題以案促改專題民主生活會檢視剖析材料》與2018年副局長王某某《落實中央八項規定精神及以案促改民主生活會發言提綱》內容基本一致。三是組織生活會流于形式。2021年黨史學習教育專題組織生活會發言提綱2人、問題整改臺賬6人內容雷同。

整改成效：一是制定《范縣應急管理局黨員領導干部民主生活會制度》，規范會議組織、方法步驟、有關要求等事項，并嚴格執行。二是召開鄭州“7.20”特大暴雨以案促改民主生活會、縣委第三巡察組巡查整改專題民主生活會時，邀請縣紀委、縣巡察組同志參加，會上局班子成員進行了深刻的批評與自我批評，進一步提高了民主生活會質量。三是黨支部牽頭對今年召開的材料內容進行審核、把關，對達不到要求的材料提出修改意見，避免流于形式。

完成情況：已完成并長期堅持

2.會議記錄不規范。一是班子成員簽名不規范。2021年6月7日的領導班子會議記錄顯示，當天有6名班子成員出席會議，1名班子成員請病假缺席，但在參會人員簽字處有該請假班子成員的簽名。二是黨支部會議記錄不規范。2021年黨支部會議記錄本上有一頁只有19名黨員簽字，沒有其他內容，存在先簽字后補會議記錄現象。

整改成效：規范班子會議和黨支部會議記錄，現已明確班子會議記錄由辦公室主任負責記錄，黨支部會議記錄由組織委員負責，會議內容實時記錄。

完成情況：已完成

3.“三重一大”決策制度執行不到位。2021年1月27日，縣國豐精細化工有限公司發生閃燃事故后，聘請專家調查安全事故，事先沒有經領導班子開會討論，只在事后開會時對支付給專家的0.9萬元費用進行了通報。

整改成效：嚴格“三重一大”決策制度的落實。對于涉及“三重一大”的事項，主動邀請派駐紀檢組參加，經班子成員逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并實行末位表態制，做出決定，確保了做到程序化、規范化、制度化，保證決策過程的科學民主和結果的公正合理。

完成情況：已完成

4.超審批權限設置機構。2021年1月15日，縣應急管理局設立“行政許可中心”，并有相關工作職責，但是2019年“三定”方案中沒有“行政許可中心”。

整改成效：經開局班子會議決定，已取消局“行政許可中心”機構，相關工作職責劃歸相關股室。

完成情況：已完成

(四)巡視巡察、審計等監督發現的問題整改不到位

1.對審計發現的問題整改不力。對于縣審計局在2020年審計報告指出“外聘專家業務管理不規范，未建立聘用專家管理制度”的問題，制定了《范縣應急管理局應急管理專家經費使用管理暫行制度》進行整改，但是該制度在實際工作中并未執行。

整改成效：一是改變聘請專家方式。2021年5月與河南省化工醫藥安全生產協會簽訂《范縣應急管理局危險化學品（化工）企業安全管理提升服務框架協議書》，需要專家檢查時，由協會派安全生產專家開展相關安全生產服務工作 ；二是強化整改落實的責任擔當，把整改落實作為一項重大政治任務，對歷次巡視巡察反饋意見整改情況開展自查，對整改不徹底的問題強化措施，加大力度，持續整改。

完成情況：已完成

2.對審計出的問題虛假整改?？h審計局2020年對應急管理局2019年度預算執行及其他財政收支情況進行了審計，指出長期租用車輛問題?？h應急管理局自2021年1月至今，仍然長期租用“范縣暢達服務有限公司”兩輛汽車。

整改成效：2021年租用的兩輛汽車于2022年1月份租期到期后已停止租賃。今后將加強用車租車管理，嚴格落實車輛管理制度。

完成情況：已完成

三、下一步工作打算

縣應急管理局黨委在巡察整改工作中雖然做了一些工作，但與縣委的要求還有一定差距。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照上級要求，不斷強化政治意識和責任意識，更加堅定整改決心和勇氣，采取有力措施，健全完善工作機制，強化督導落實，切實鞏固巡察反饋問題整改成果，不斷將全面從嚴治黨引向深入。

（一）持續整改，久久為功?？h應急管理局黨委將在集中整改的基礎上，聚焦黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭持續發力，以對黨高度負責的態度，持續發揚釘釘子精神，把巡察整改推向深入，確保各類問題不反彈。

（二）立足本職，舉一反三?？h應急管理局黨委將以此次巡察整改工作為契機，認真抓好縣委第三巡察組反饋意見的貫徹落實，立足工作職責，舉一反三，進一步理清工作思路、完善工作措施、強化薄弱環節，高標準、高質量、高效率提高“三服務”水平，著力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。

（三）建章立制，鞏固成果。巡察整改的目的是為了解決問題、推動工作?？h應急管理局黨委將在持續整改中不斷總結經驗，著力建立健全一批制度機制，堅持用制度管事、管人、管物，持續鞏固巡察成果，全面推動全面從嚴治黨向縱深發展，為范縣高質量發展做出貢獻。

聯系電話：0393-8799828；

郵政地址：范縣新區板橋路產業大廈1202；

電子郵箱：fxyingjiju@126.com。???????

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2022年6月21日

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